Al revisar la Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales (Ley N° 27867), es evidente que existen
múltiples áreas con potencial de mejora para fortalecer la gestión pública
regional. A continuación, presento algunas recomendaciones clave:
1. Capacitación y Fortalecimiento
Institucional
La capacitación y
el fortalecimiento institucional son cruciales porque aseguran que los líderes
y funcionarios de los gobiernos regionales cuenten con las habilidades y
conocimientos necesarios para enfrentar los desafíos del desarrollo regional de
manera eficiente y efectiva.
A continuación,
se sugieren algunas mejoras:
- Capacitación de Funcionarios Regionales:
- Artículo 45.4 (Función de promoción de
las inversiones): Aunque este artículo menciona la promoción de inversiones y
el desarrollo de recursos humanos, no se especifica la necesidad de una
capacitación continua para los funcionarios regionales. Es importante agregar
un apartado que exija la capacitación obligatoria y continua en gestión
pública, desarrollo de inversiones y promoción de la competitividad regional,
asegurando que los funcionarios estén al día con las mejores prácticas. Además,
sería beneficioso que esta capacitación esté coordinada con órganos públicos
como SERVIR, garantizando un enfoque estandarizado y de alta calidad.
- Fortalecimiento de la Gerencia Regional:
- Artículo 25 (Gerencias Regionales): Este
artículo define las funciones administrativas de las Gerencias Regionales. Para
garantizar una administración pública eficiente, se sugiere que los Gerentes
Regionales cuenten con requisitos adicionales de experiencia y formación en
gestión pública. Esto garantizaría que las gerencias estén dirigidas por
profesionales altamente capacitados. Considerando la naturaleza estratégica de
estos cargos, se podría exigir la realización de cursos acreditados por SERVIR
como requisito para ocupar estas posiciones, promoviendo así una mayor
profesionalización y estandarización.
2. Transparencia y Lucha contra la Corrupción
La transparencia
y la lucha contra la corrupción son fundamentales para asegurar la integridad
en la gestión pública regional y mantener la confianza de la ciudadanía en sus
gobernantes.
A continuación,
algunas recomendaciones para fortalecer estos aspectos:
- Mecanismos de Transparencia:
- Artículo 8.2 (Principios Rectores de las
Políticas y la Gestión Regional): Este artículo establece la transparencia como
un principio clave de la gestión regional. Sin embargo, se debería fortalecer
incluyendo disposiciones que obliguen a los gobiernos regionales a no solo
difundir información, sino también a garantizar que esta sea comprensible y
accesible para toda la población, facilitando su participación informada.
- Medidas Anticorrupción:
- Artículo 21 (Atribuciones del Presidente
Regional) y Artículo 25 (Gerencias Regionales): Aunque estos artículos abordan
la fiscalización y la administración de recursos, es necesario introducir
medidas anticorrupción más específicas, como la implementación de sistemas de
denuncia protegida, auditorías internas rigurosas, y la creación de comités de
ética independientes que supervisen la conducta de los funcionarios. Estas
medidas son esenciales para prevenir, detectar y sancionar cualquier acto de
corrupción.
3. Mejora en la Coordinación y Articulación
con el Gobierno Central
Una mejor
coordinación y articulación con el gobierno central es esencial para optimizar
la implementación de políticas públicas y asegurar que los recursos lleguen de
manera efectiva a las regiones, promoviendo un desarrollo equilibrado en todo
el país.
A continuación,
algunas sugerencias para fortalecer esta coordinación:
- Articulación de Políticas Públicas:
- Artículo 7 (Relaciones de cooperación y
coordinación y proceso de integración regional): Este artículo destaca la
importancia de la cooperación entre los gobiernos regionales y con otros
niveles de gobierno. Para mejorar esta articulación, se propone la creación de
mecanismos formales de coordinación intergubernamental, como mesas de trabajo
regulares entre los gobiernos regionales y el gobierno central. Estas podrían
incluir reuniones de preparación del Consejo de Estado Regional, asegurando que
las estrategias regionales estén alineadas con las prioridades nacionales.
- Descentralización Financiera:
- Artículos 48 (Funciones en materia de
trabajo, promoción del empleo y la pequeña y microempresa) y 49 (Funciones en
materia de salud): Aunque estos artículos tratan sobre la gestión de
competencias compartidas, es crucial mejorar la eficacia de la
descentralización financiera. Se recomienda incluir disposiciones que permitan
un flujo de recursos más eficiente y una mayor flexibilidad en la asignación de
fondos desde el gobierno central hacia los gobiernos regionales, asegurando que
cuenten con los recursos necesarios para ejecutar sus funciones de manera
efectiva.
4. Participación Ciudadana y Control Social
La participación
ciudadana y el control social son vitales para asegurar que los ciudadanos
tengan un rol activo en la gestión regional, promoviendo la transparencia y la
rendición de cuentas en el uso de los recursos públicos.
A continuación,
se sugieren algunas mejoras en este ámbito:
- Ampliación de la Participación Ciudadana:
- Artículo 8 (Principios rectores de las
políticas y la gestión regional): Este artículo reconoce la participación como
un principio rector. Sin embargo, se debería fortalecer incluyendo
disposiciones que hagan obligatorias las consultas públicas en proyectos de
alto impacto y que amplíen las oportunidades para la participación directa de
la ciudadanía en la formulación, seguimiento y evaluación de políticas y
proyectos regionales. La exploración de mecanismos de vanguardia, como la
acción colectiva, podría ser una herramienta efectiva para este fin.
- Fortalecimiento del Control Social:
- Artículo 15 (Atribuciones del Consejo
Regional): Este artículo menciona la fiscalización como una de las atribuciones
del Consejo Regional, pero se podría fortalecer mediante la creación de comités
ciudadanos de vigilancia y la implementación de mecanismos de acción colectiva,
Pactos de Integridad, y sistemas de reporte de alto nivel. Estas herramientas
permitirían una mayor transparencia y responsabilidad en la ejecución de
proyectos financiados con recursos públicos.
5. Simplificación Administrativa y Mejora
Regulatoria
La simplificación
administrativa y la mejora regulatoria son claves para una gestión pública
regional más eficiente, reduciendo la burocracia y facilitando el acceso de la
ciudadanía a los servicios públicos.
A continuación,
algunas recomendaciones para optimizar estos aspectos:
- Reducción de la Burocracia:
- Artículo 45 (Funciones Generales): Este
artículo define varias funciones de los Gobiernos Regionales, incluyendo la
función administrativa y ejecutora. Para mejorar la eficiencia, se recomienda
incluir una disposición que obligue a los gobiernos regionales a revisar
periódicamente sus procesos internos y procedimientos administrativos,
eliminando aquellos trámites innecesarios que generen carga burocrática. Esto
contribuiría a una gestión más ágil y orientada a resultados.
- Revisión y Actualización de Normas:
- Artículo 38 (Ordenanzas Regionales): Las
Ordenanzas Regionales son fundamentales para la organización y administración
del Gobierno Regional. Para asegurar su pertinencia, se sugiere establecer un
mecanismo obligatorio de revisión periódica de las ordenanzas, asegurando que
estén actualizadas y alineadas con las necesidades y realidades actuales de la
región. Esto permitiría un marco normativo más dinámico y adaptable.
6. Innovación y Uso de Tecnologías
La adopción de
tecnologías modernas y enfoques innovadores es esencial para que los gobiernos
regionales mejoren la eficiencia y la efectividad de su gestión pública,
impulsando un desarrollo más dinámico y acorde con las exigencias actuales.
A continuación,
se presentan algunas recomendaciones para fomentar la innovación:
- Digitalización de la Gestión Pública:
- Artículo 32 (Gestión Regional): Este
artículo menciona la promoción de iniciativas de conectividad e intercambio de
información. No obstante, sería beneficioso ampliarlo para incluir un mandato
explícito que impulse la digitalización integral de los procesos
administrativos en los gobiernos regionales. La implementación de sistemas de
gobierno electrónico mejoraría significativamente la eficiencia, transparencia
y accesibilidad de los servicios públicos.
- Fomento de la Innovación:
- Artículos 13 (Consejo Regional) y 21
(Atribuciones del Presidente Regional): Aunque estos artículos detallan las
funciones y atribuciones del Consejo y del Presidente Regional, se podrían
reforzar incluyendo la responsabilidad específica de fomentar la innovación en
todas las áreas de competencia regional. Esto podría lograrse mediante
programas de apoyo a la innovación tecnológica, alianzas con instituciones
académicas y de investigación, y la integración de nuevas tecnologías en la
gestión pública regional, coordinadas con políticas nacionales para evitar
duplicidades.
7. Fortalecimiento del Régimen de
Fiscalización
El
fortalecimiento del régimen de fiscalización es crucial para asegurar que los
recursos públicos se utilicen de manera transparente y eficiente, mejorando la
confianza de la ciudadanía en sus instituciones.
A continuación,
se proponen algunas mejoras en este aspecto:
- Mejoras en el Control Interno:
- Artículo 45 (Funciones Generales): Este
artículo menciona la función de supervisión, evaluación y control del Gobierno
Regional. Para fortalecer el control interno, se recomienda incluir
disposiciones adicionales que obliguen a los gobiernos regionales a implementar
sistemas robustos de control interno, permitiendo auditorías internas
periódicas y estableciendo mecanismos para la detección temprana de
irregularidades. Estos sistemas deberían complementarse con la normativa
nacional en cuanto a control e integridad.
- Rol de la Contraloría:
- Artículo 37 (Normas y disposiciones
regionales): Aunque este artículo regula la emisión de normas y disposiciones,
se podría fortalecer el rol de la Contraloría General de la República al
ampliar su facultad para intervenir de manera más activa en la fiscalización de
los actos administrativos regionales. Se sugiere incluir
una disposición que obligue a la revisión y
aprobación por parte de la Contraloría de decisiones o proyectos que impliquen
el uso significativo de recursos públicos, complementando el control simultáneo
y posterior que ya existe.
Estas propuestas
buscan fortalecer la Ley N° 27867, haciendo que los gobiernos regionales en
Perú sean más eficientes, transparentes y orientados al desarrollo sostenible.
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