El impuesto predial es una de las principales fuentes de ingresos para las municipalidades en el Perú. Sin embargo, su recaudación enfrenta diversos desafíos que pueden afectar la capacidad de los gobiernos locales para brindar servicios eficientes y de calidad a la población. La gestión de riesgos emerge como una herramienta esencial para identificar y mitigar estos desafíos, optimizando así la administración y recaudación del impuesto predial.
Por Limberg Chero Senmache.
Importancia del Impuesto Predial en la Gestión Municipal
En años recientes, el impuesto predial ha representado una proporción significativa de los ingresos tributarios municipales. Por ejemplo, en 2019, este impuesto alcanzó el 41.6% de los ingresos tributarios de las municipalidades. No obstante, su contribución al Producto Bruto Interno (PBI) es relativamente baja en comparación con otros países de la región, lo que indica un potencial no explotado en su recaudación.
Desafíos en la Recaudación del Impuesto Predial
La recaudación efectiva del impuesto predial se ve obstaculizada por varios factores:
Identificación y Valuación Inadecuada: La falta de actualización en los registros de predios y su correcta valuación puede conducir a una base imponible inexacta.
Capacidad de Gestión Heterogénea: Las municipalidades presentan diferencias significativas en su capacidad para gestionar y recaudar impuestos, lo que afecta la uniformidad y eficiencia en la recaudación.
Limitaciones Tecnológicas y de Personal: Muchas municipalidades carecen de sistemas modernos de pago y del personal especializado necesario para una administración tributaria eficiente.
La Gestión de Riesgos como Herramienta Estratégica
La implementación de una gestión de riesgos efectiva permite a las municipalidades:
Identificar Riesgos de Desempeño y Corrupción: Reconocer las áreas donde pueden ocurrir incumplimientos o actos corruptos que afecten la recaudación.
Desarrollar Medidas de Control: Establecer procedimientos y controles internos que mitiguen los riesgos identificados.
Mejorar la Transparencia y la Confianza Ciudadana: Al abordar riesgos de corrupción, se fortalece la integridad de la administración tributaria y se mejora la percepción pública.
Principales Riesgos y Propuestas de Tratamiento
1. Riesgo de Desempeño: Ineficiencia en la Recaudación
Causas: Procesos mal diseñados, falta de actualización de registros, y escasa capacitación del personal.
Medidas de Control:
Actualizar y mantener registros precisos de los predios.
Implementar sistemas informáticos eficientes para la administración tributaria.
Capacitar al personal en procesos y normativas vigentes.
2. Riesgo de Corrupción: Manipulación de Datos
Causas: Acceso no controlado a sistemas, ausencia de supervisión, y falta de rotación en puestos sensibles.
Medidas de Control:
Establecer perfiles de usuario con accesos limitados según responsabilidades.
Implementar auditorías periódicas y supervisión constante de procesos.
Aplicar políticas de rotación de personal en áreas críticas.
3. Riesgo de Corrupción: Sobornos en la Fiscalización
Causas: Interacción directa y no supervisada entre fiscalizadores y contribuyentes.
Medidas de Control:
Definir protocolos claros para las inspecciones y visitas domiciliarias.
Utilizar herramientas tecnológicas como registros electrónicos y geolocalización.
Realizar supervisiones inopinadas y encuestas de satisfacción a contribuyentes.
Beneficios de la Gestión de Riesgos en el Impuesto Predial
Optimización de Ingresos: Al reducir pérdidas por evasión o corrupción, se incrementan los ingresos disponibles para proyectos municipales.
Mejora en la Eficiencia Operativa: Procesos más claros y personal capacitado agilizan la recaudación y reducen costos administrativos.
Fortalecimiento Institucional: Una administración transparente y eficiente aumenta la confianza de la ciudadanía en sus autoridades locales.
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